自2004年4月22日EPC global China在北京宣布成立以來(lái)，EPC global、ISO/IEC、AIM global等組織先后來(lái)到北京，與我國(guó)有關(guān)部委和企業(yè)商討推廣它們各自建立的RFID標(biāo)準(zhǔn)事宜。與此同時(shí)，中國(guó)物品編碼中心作為EPC global在中國(guó)的EPC工作機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展EPC的注冊(cè)、管理和業(yè)務(wù)推廣工作;信息產(chǎn)業(yè)部科技司十進(jìn)制網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)工作組組長(zhǎng)謝建平等人在我國(guó)原有NPC編碼體系的基礎(chǔ)上提出了一套中國(guó)RFID標(biāo)準(zhǔn)方案——《DPC與商聯(lián)網(wǎng)白皮書(shū)》2005年12月2日，在2004年底被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)暫停了的“電子標(biāo)簽國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作組”于北京友誼賓館再次宣布成立，該工作組主要致力于中國(guó)RFID標(biāo)準(zhǔn)的制定。這一切使我國(guó)RFID標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)陷入了內(nèi)外混戰(zhàn)的局面。

表面上看，制定、發(fā)布和實(shí)施RFID標(biāo)準(zhǔn)的目的是解決編碼、通信、空中接口和數(shù)據(jù)共享等問(wèn)題，最大程度地促進(jìn)RFID技術(shù)及相關(guān)系統(tǒng)在我國(guó)的應(yīng)用。實(shí)際上，RFID標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)是物品信息控制權(quán)和RFID產(chǎn)業(yè)控制權(quán)之爭(zhēng)，關(guān)系著國(guó)家安全、技術(shù)戰(zhàn)略實(shí)施和RFID產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其本質(zhì)是利益之爭(zhēng)。

為什么要自主建立RFID標(biāo)準(zhǔn)?

一項(xiàng)專(zhuān)利影響一個(gè)企業(yè)，一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)影響一個(gè)產(chǎn)業(yè)。在信息技術(shù)領(lǐng)域，一個(gè)產(chǎn)業(yè)往往是圍繞一個(gè)或幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)的。RFID標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是規(guī)則制定的競(jìng)爭(zhēng)，是市場(chǎng)控制權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。

1、RFID標(biāo)準(zhǔn)的制定是保障國(guó)家安全的需要

國(guó)家信息安全高于一切，在RFID標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，應(yīng)牢牢把握這個(gè)核心。RFID標(biāo)準(zhǔn)中涉及國(guó)家安全的核心問(wèn)題是編碼規(guī)則、傳輸協(xié)議、中央數(shù)據(jù)庫(kù)等，我國(guó)必須警惕信息侵略，國(guó)家必須掌握電子標(biāo)簽領(lǐng)域發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。RFID的使用離不開(kāi)中央數(shù)據(jù)庫(kù)，誰(shuí)掌握了產(chǎn)品信息的中央數(shù)據(jù)庫(kù)和電子標(biāo)簽的注冊(cè)登記和密碼發(fā)放權(quán)，誰(shuí)就獲得了全部產(chǎn)品、產(chǎn)品身份、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、物流及市場(chǎng)信息的擁有權(quán)。沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的RFID編碼標(biāo)準(zhǔn)、芯片和核心技術(shù)，就不可能有真正的信息安全。以采用EPC global為例，EPC系統(tǒng)的中央數(shù)據(jù)庫(kù)在美國(guó)，且美國(guó)國(guó)防部是EPC global的強(qiáng)力支持者，如果我國(guó)使用EPC global的編碼體系必然使我們物資有關(guān)信息被美國(guó)所掌控，這顯然會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、信息安全甚至國(guó)防安全造成重大隱患。

2、RFID標(biāo)準(zhǔn)的制定是突破技術(shù)壁壘的需要

我國(guó)是WTO的成員國(guó)，WTO協(xié)議要求成員在貿(mào)易中消除關(guān)稅壁壘。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家出于對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，探索出環(huán)保要求、反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅壁壘。20世紀(jì)80年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的非關(guān)稅壁壘明顯加強(qiáng)，而技術(shù)壁壘已占到其中的30%以上。中國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展研究中心聯(lián)合組織的一項(xiàng)調(diào)查顯示，近幾年我國(guó)有60%的出口企業(yè)遇到國(guó)外的技術(shù)壁壘，技術(shù)壁壘給我國(guó)帶來(lái)的影響每年超過(guò)450億美元，占年出口總額的25%以上。如果我們?cè)赗FID標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上還沿襲以往的“拿來(lái)主義”，不注重開(kāi)發(fā)自主的RFID相關(guān)核心技術(shù)，建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的RFID標(biāo)準(zhǔn)體系，未來(lái)在面對(duì)國(guó)外機(jī)構(gòu)和廠商為主構(gòu)建的RFID標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，又只能位列從屬，花費(fèi)大量金錢(qián)去引進(jìn)技術(shù)，購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利。

3、RFID標(biāo)準(zhǔn)的制定是相關(guān)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要

對(duì)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的壟斷也就意味著對(duì)市場(chǎng)的壟斷和對(duì)產(chǎn)業(yè)的控制。RFID標(biāo)準(zhǔn)是RFID產(chǎn)業(yè)鏈利益分配的工具，無(wú)論RFID產(chǎn)業(yè)發(fā)展到什么地步，掌握RFID標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)始終都能依靠收取專(zhuān)利費(fèi)獲取巨額利潤(rùn)。我國(guó)RFID產(chǎn)業(yè)如果要得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須研發(fā)核心技術(shù)，申請(qǐng)關(guān)鍵專(zhuān)利，掌握有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，否則就如同DVD影碟機(jī)產(chǎn)業(yè)一樣，由于每生產(chǎn)1臺(tái)機(jī)器就得給標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)繳納十幾美元的專(zhuān)利費(fèi)，從而落入產(chǎn)量越高，出口越多，生產(chǎn)企業(yè)虧損就越嚴(yán)重的怪圈。

4、RFID標(biāo)準(zhǔn)的制定是打開(kāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)突破口的需要

標(biāo)準(zhǔn)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高級(jí)形式，是打包出售自己技術(shù)的高級(jí)方式。面對(duì)這種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，新進(jìn)入企業(yè)，要想進(jìn)入這一行業(yè)就必須接受標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)所制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于歷史的原因，我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尤其是高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大多遵循的是美日歐等國(guó)家和地區(qū)企業(yè)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，因此我國(guó)企業(yè)在生產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)程中必須給有關(guān)企業(yè)支付大量的專(zhuān)利使用費(fèi)，而且在國(guó)際貿(mào)易中經(jīng)常由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題遭到出口對(duì)象國(guó)的處罰。為了擺脫我國(guó)企業(yè)在國(guó)際分工處于低技術(shù)鏈條和附屬地位的狀況，我國(guó)迫切需要通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，提高我國(guó)自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的份額，從根本上優(yōu)化國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以技術(shù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。RFID的“新”，給了我們時(shí)間上的機(jī)遇，中國(guó)13億人口蘊(yùn)含的巨大市場(chǎng)給了我們自主的資本。因此，自主建立RFID標(biāo)準(zhǔn)擁有了優(yōu)良的先決條件。同時(shí)，若能夠?qū)崿F(xiàn)自主制定RFID標(biāo)準(zhǔn)，將為我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)中打開(kāi)一個(gè)突破口，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略上留下歷史性的一筆。

目前，我國(guó)RFID標(biāo)準(zhǔn)建立面臨哪些困境呢?

1、標(biāo)準(zhǔn)政策的缺陷

一方面是標(biāo)準(zhǔn)建立的缺陷。過(guò)去的幾十年，我國(guó)大多是參照國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，或者直接采用國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的最集中的體現(xiàn)，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，或者直接采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這相當(dāng)于強(qiáng)制實(shí)施國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)界掉入國(guó)外的專(zhuān)利陷阱，跳出陷阱要付出巨大的代價(jià)。另一方面是標(biāo)準(zhǔn)推廣的缺陷。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)審定以行政審批為主，企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中只能被動(dòng)執(zhí)行，幾乎沒(méi)有發(fā)言權(quán)。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后

目前，我國(guó)僅有少數(shù)企業(yè)已有能夠規(guī)模化生產(chǎn)基于13.56MHz頻段的芯片，而國(guó)際上應(yīng)用最廣的UHF芯片則還在研制之中;HF頻段的標(biāo)簽封裝技術(shù)和生產(chǎn)已經(jīng)成熟，但還不能進(jìn)行UHF頻段的標(biāo)簽封裝，封裝設(shè)備還依靠進(jìn)口;基本具有HF頻段讀寫(xiě)器設(shè)計(jì)和集成制造能力但還沒(méi)有UHF頻段以上讀寫(xiě)器設(shè)計(jì)和制造能力。RFID的特性要求整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈必須同步發(fā)展，而我國(guó)在超高頻技術(shù)、芯片制造、封裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)跟不上，造成成本居高不下，從而制約了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、相關(guān)應(yīng)用的落后

我國(guó)RFID潛在用戶主要分為兩類(lèi)，一類(lèi)是主動(dòng)的，這些用戶本身存在一些問(wèn)題，如庫(kù)存控制難，數(shù)據(jù)采集效率低下等，而RFID技術(shù)是解決這類(lèi)問(wèn)題的最佳方式，另一類(lèi)是被動(dòng)的，傳統(tǒng)的生產(chǎn)商對(duì)RFID技術(shù)原本沒(méi)有特殊的需求，但迫于進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)的要求或銷(xiāo)售渠道如沃爾瑪?shù)囊蠖坏貌豢紤]實(shí)施 RFID。目前，國(guó)內(nèi)只有極少數(shù)單位在試點(diǎn)應(yīng)用RFID，如鐵道部利用RFID進(jìn)行列車(chē)調(diào)度，中國(guó)郵政利用RFID分揀郵包，上汽集團(tuán)將RFID應(yīng)用于汽車(chē)制造質(zhì)量管理中等。這種初級(jí)閉環(huán)小規(guī)模的應(yīng)用無(wú)法充分體現(xiàn)RFID的優(yōu)勢(shì)。

4、國(guó)際社會(huì)的壓力

發(fā)達(dá)國(guó)家以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，采用以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易措施，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)在國(guó)際中的競(jìng)爭(zhēng)地位。如果我國(guó)試圖建立自己的RFID標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)背后的數(shù)萬(wàn)億美元的市場(chǎng)施加決定性影響，必然遭到標(biāo)準(zhǔn)先發(fā)國(guó)家的強(qiáng)烈抵制。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，在現(xiàn)行ISO/IEC的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，99.8%由國(guó)外機(jī)構(gòu)制定，而中國(guó)參與制定的不足千分之二。我國(guó)的巨大市場(chǎng)以及日益壯大的技術(shù)能力為我國(guó)提供了獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)有能力挑戰(zhàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中現(xiàn)有的體系結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從加工制造大國(guó)向標(biāo)準(zhǔn)大國(guó)轉(zhuǎn)變的夢(mèng)想。在RFID標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)奪上，我們必須最大可能地堅(jiān)持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，通過(guò)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)借鑒、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)兼容的方式，建立我國(guó)的RFID標(biāo)準(zhǔn)體系。

國(guó)家應(yīng)對(duì)RFID標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)應(yīng)采取哪些策略呢?

1、積極參與各種標(biāo)準(zhǔn)組織

我國(guó)應(yīng)該努力將本國(guó)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這不僅需要我們加大研發(fā)力度，還要求我們積極參與ISO/IEC等國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)組織的各種技術(shù)活動(dòng)，特別在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂方面，積極爭(zhēng)取承擔(dān)起草工作，并在世界范圍內(nèi)積極推廣自己制定的標(biāo)準(zhǔn)。歐洲國(guó)家承擔(dān)TC/SC秘書(shū)處工作的在ISO和 IEC分別占66%和54%。他們?cè)诋a(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)階段針對(duì)新的開(kāi)發(fā)研究成果，制定歐洲標(biāo)準(zhǔn)，并努力將其推薦為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)貿(mào)易上的主動(dòng)。我們也應(yīng)該通過(guò)積極參與標(biāo)準(zhǔn)組織的活動(dòng)，充分利用規(guī)則，加大我國(guó)在RFID標(biāo)準(zhǔn)制定中的發(fā)言權(quán)，通過(guò)這些平臺(tái)，充分表達(dá)自己的意見(jiàn)，努力促使未來(lái)的RFID國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)向著相對(duì)有利于我國(guó)的方向發(fā)展。

2、強(qiáng)化政府的協(xié)調(diào)作用

RFID標(biāo)準(zhǔn)建立涉及國(guó)家多個(gè)部門(mén)，可以考慮建立由國(guó)務(wù)院信息辦、國(guó)家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、科技部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等部門(mén)參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)RFID標(biāo)準(zhǔn)涉及部委進(jìn)行協(xié)調(diào)，廣泛與國(guó)內(nèi)各大部委橫向接觸、溝通和聯(lián)合推廣，要求各部委從國(guó)家整體利益而不是本部門(mén)利益出發(fā)制定我國(guó)的RFID標(biāo)準(zhǔn)，盡可能讓RFID技術(shù)在各行各業(yè)中得到充分的應(yīng)用。自身的協(xié)調(diào)一致是成功制定標(biāo)準(zhǔn)的前提條件。通過(guò)這些協(xié)調(diào)，使國(guó)家管理部門(mén)、研發(fā)力量和最終用戶擰成一股繩，不搞內(nèi)訌，使適合我國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)我國(guó)國(guó)家利益和本土企業(yè)利益的RFID標(biāo)準(zhǔn)體系早日出臺(tái)。

3、建立健全相關(guān)法律法規(guī)

受WTO規(guī)則的制約，我國(guó)的關(guān)稅壁壘、進(jìn)口許可證、配額限制等措施和一些保護(hù)性政策，都將隨著過(guò)渡期的結(jié)束而被取消，“后WTO時(shí)期”政府如何扶持本國(guó)企業(yè)，發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)是一個(gè)需要慎重對(duì)待的問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，從法理上保護(hù)我國(guó)包括RFID在內(nèi)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。近10年來(lái)，跨國(guó)公司憑借技術(shù)、品牌和規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)影響到國(guó)內(nèi)企業(yè)充分、自由、公平地參與市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)。所以應(yīng)倡導(dǎo)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和修訂《反壟斷法》，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的保護(hù)，支持本土企業(yè)的發(fā)展。

4、扶持本國(guó)研發(fā)力量

RFID標(biāo)準(zhǔn)工作是一項(xiàng)投資大，風(fēng)險(xiǎn)高，收益慢的工作，且影響著國(guó)家信息和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，因此政府支持十分必要。目前有關(guān)RFID的專(zhuān)利數(shù)目超過(guò)了3000種，但基本上是以歐美日為主的。為扭轉(zhuǎn)這種劣勢(shì)，在RFID標(biāo)準(zhǔn)研制項(xiàng)目上，國(guó)家應(yīng)提供穩(wěn)定而充足的資金支持，走有中國(guó)特色的RFID標(biāo)準(zhǔn)制定之路，實(shí)現(xiàn)RFID標(biāo)準(zhǔn)制定的跨越式發(fā)展。在RFID領(lǐng)域，我國(guó)不乏在技術(shù)、科研力量、資金方面具備相對(duì)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)或?qū)嶓w，國(guó)家可以考慮通過(guò)政策扶持、稅收優(yōu)惠、國(guó)家參股等方式推他們一把，讓他們?cè)谡膸椭赂杆俚爻砷L(zhǎng)起來(lái)。

5、提高政策的透明性和連續(xù)性

對(duì)未來(lái)RFID標(biāo)準(zhǔn)的建立和推廣，政府決策必須要有透明性和連續(xù)性，才能樹(shù)立其公信力，提高企業(yè)對(duì)政府政策的信心和參與政府倡議的熱情。

企業(yè)應(yīng)對(duì)RFID標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)應(yīng)采取的對(duì)策：

“技術(shù)專(zhuān)利化——專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)化——標(biāo)準(zhǔn)許可化”是標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作的基本模式。跨國(guó)企業(yè)成功將自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)塞進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到出售技術(shù)的目的，是超一流企業(yè)的戰(zhàn)略。IBM的知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益從1990年的3000萬(wàn)美元上升到近年來(lái)的10億美元以上。我國(guó)RFID相關(guān)企業(yè)在RFID標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)斗中不能坐等標(biāo)準(zhǔn)形成，而應(yīng)該采取更為積極主動(dòng)的態(tài)度參與進(jìn)來(lái)。

1、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)并重

2、積極吸納成員，組建廣泛聯(lián)盟

3、堅(jiān)持開(kāi)放原則，爭(zhēng)取市場(chǎng)認(rèn)同

4、尋求國(guó)際合作，協(xié)調(diào)相互關(guān)系

5、尋找費(fèi)效比最高的突破口

RFID標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)是高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)縮影，關(guān)系著國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。在RFID這個(gè)新興的領(lǐng)域里，我們國(guó)家有關(guān)部委和國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)必須盡快盡早地拿出標(biāo)準(zhǔn)對(duì)策，爭(zhēng)取為國(guó)家以及本企業(yè)獲得最大化的利益。